（四）及时改种 对已冲毁无法恢复的稻田，则应根据当地农业气候条件，特别是热量条件，及时清表整地，改种其它适当的作物，弥补灾害损失。

面对突如其来的损失，郑先生立即通过平安爱农宝APP进行自助报案及查勘。受强对流天气影响，接下来，广东将进入暴雨频发的季节，平安产险广东公司理赔专家提醒，人员外出应避开山边、水边等危险区域，尽量留在安全的室内区域暂避。

【撰文】梁煜 杨雯洁 【来源】南方农村报 编辑郑展能。据了解，暴雨的猛烈程度超出郑先生的预期，导致养殖场的部分设施受损，水产养殖也受到影响。理赔员加班加点推进车辆拆检、定损工作，以期用最快的速度完成车辆定损、理赔工作等，最大程度降低车辆损失。车主应尽量将车辆转移到地势较高的地方，防止被水浸泡。客户黄先生车辆涉水行驶受损，理赔员向投保人详细讲解了理赔流程，第一时间调配救援车辆进行施救，并协助客户推车至地势高的位置，避免车辆损失扩大。

受本轮强降雨灾害影响，截至4月22日10时，平安产险广东分公司累计接到车险报案2651笔，预估赔付金额2207.3万元。在韶关，平安产险韶关中心支公司启动大灾应急预案，公司主要负责人带队前往受灾严重的颐景骏园小区和红星大厦开展走访，了解受灾情况，部署指导抢险救援工作，派驻理赔工作小组在韶关市受灾严重的区域搭建水淹车理赔服务点，指引客户索赔流程和协助救援。转型失败，效益落空，村民的致富梦也落空，从此走上和政府纠缠的维权道路。

其二是依据《利益共享协议》返还50亩留用地不合理，其指出无论是征收还是租用，《利益共享协议》所约定的使用面积是路北约500亩的土地，按照10%的留用地比例返还，但如今明确的征收土地近千亩，应当按照实际面积计算留用地面积。杨轶群表示，这类蚂蚁搬家式的审批，属政府为规避审批级别限制实施的违法行为，这在当时是常见的手段。村民在会上提出了三点反对意见，其一是反对扣除补偿金的做法。这是片被弃耕的农田，为向政府表示抗议，几乎全部村民都拒绝开展春耕。

其余两个村的问题分别于2012年和2019年解决，均以当年的征地补偿标准确定征地补偿款。如前文所述，1992年的预征本身并没有法律效力，而2003年签署的《利益共享协议》又没有明确涉及的土地面积，在后来的纠纷当中，镇政府将关注的重点放在了一度消失的《补充协议》上。

按照1988年修正的《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定，一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。21年前，工业化的一阵风从莲洲镇吹过，工业化转型失败的遗产，是未盛而衰的永利工业区，和它留给三家村村民以及历届政府的一地鸡毛。根据1991年及1997年修订的《广东省土地管理实施办法》中，关于征收土地或划拨、出让土地使用权以及农业用地改为非农业用地的审批权限相关规定，省辖市人民政府有权批准耕地五十亩以下，其他土地一百亩以下。而镇政府坚称，该片土地已被征收，主要依据是一份一度消失了近二十年的协议。

《永利工业区镇村利益共享协议书》 一年内批完近千亩土地 就三家村土地问题，珠海市自然资源局在答复记者时称，该村在永利工业区内的土地，于1997年经市政府批准取得土地征收为建设用地批复，现为国有土地，且已基本出让。其三是村民提出最多分三年付清补偿款，不接受分五年付清的方案。如今三家村在村村民约800人，村内仅剩300多亩水稻田、110多亩鱼塘、50多亩生态林，人均仅不足三分地口粮田，部分村民无田可耕。永利工业区内，被荒草包围的大楼 村民或将获得2亿多元补偿款 政府违法与否，不是村民所真正关心的问题，他们只希望在对这些问题的追问中，尽可能地增加谈判筹码，从而获得更多的补偿。

突破土地总体规划，预先圈地的预征行为，在当时是常见的做法。记者从村民代表和村支书处获悉，4月9日，斗门区相关领导和村民代表及村支书进行了会谈。

由于进驻企业少，工业区税收甚微，镇政府长期采用支付租金的方式补偿村民，而工业区内土地租金上涨速度远落后于周边其他区域，村民心理不平衡，要求政府一次性征地发放补偿款，或返还土地给村民。据悉，如今区政府和村民的协商主要倾向于采用一次性征收的方案解决问题，并以此为大方向协商细节。

秦勇表示，若政府确属违法批地，征地批复应属无效，争议土地从集体所有转为国有也应属无效，该片土地应恢复为集体所有，返还给三家村。园区深处的一片废弃厂区里，约有10栋大楼，楼体发黑，楼内的大型机器上满是锈迹。1997年时，斗门区并不属于经济特区范围——2010年8月26日，国务院批准珠海经济特区范围扩大至全市，斗门区才正式获得特区身份。永利工业区内的废弃厂区和闲置新楼。2003年，珠海市作出工业西进、城市西拓战略部署，大力实施园区带动战略，建立镇村两级联动机制，从而调动镇村两级积极性，进一步加快工业化进程。永利工业区的小路上，偶尔几辆货车呼啸而过，搅得黄沙翻卷而起。

土地已征收但未动工期间，镇政府以每亩300元租金支付给村，直至产生税收为止。《关于预征土地问题的通知》（穗府〔1992〕91号）（下称《通知》）中指出，土地预征的意义，是可以有效地把土地控制在政府手中，保证规划的实施，又可以调控土地供求关系，使政府获得较多的土地收益。

如今的永利工业区一副颓然模样。消失近二十年的协议 直至目前，无论是三家村村民，还是时任、现任村委会副主任郭卫强和现任村支书陈泽平都认为，那1000多亩土地仍是三家村的集体土地，镇政府只是向他们租用了土地，而非征收土地。

会上，政府工作人员提出，将按照当下的征地补偿标准对村民进行补偿，但需扣除之前政府所支付的补偿金，返还村工业留用地50亩，另由于政府财政支出能力有限，将从2025年开始分五年付清，每年支付两成。三家村村民等候了十多年的曙光，或将真正到来。

1995年，《中共中央国务院关于做好1995年农业和农村工作的意见》（中发[1995]6号）中明确指出，不得再进行土地预征，各级政府都必须按照《土地管理法》的规定，严格遵守非农占地的审批权限和审批程序，坚决按照规划和计划用地。他们认为，《补充协议》是政府对三家村1000多亩土地征地合法性和程序正当性的依据。而如今，当地政府所竭力促成的，也是补偿方案的商定。另外他指出，本案的纠纷本质上是土地价值的下降导致的，无序的过度建设，强行制造了严重超出市场需求的工业区，工业园区建好后无法回笼资金，地方政府也就无法兑现给村民的承诺，最终导致纠纷出现。

签署该协议的郭卫强也承认，该份协议没有过会，是其在时任村支书的授意下去签署的。从1992年的预征开始，三家村村委会和政府签署了多份合同，最为关键的是其中三份。

土地预征在1995年被明令禁止。最早将这片土地和三家村村民的命运捆绑到一起的，是一次土地预征。

据报道，直至2008年关停前，永利工业区共引进了37个项目，2010年，园区内有十多家企业在生产和招工。但总体而言，这次的交谈较为顺利，双方最终和气散场，留部分细节待此后商定。

按照政府此前与村民签订的最初的一份协议，在永利工业区范围内，凡是无偿提供土地的村，在所在地企业产生效益当年，可以在税收留地方部分返还款中，享受与镇政府五五分成的优惠政策，享受时间为50年。村民抗议的是永利工业区的土地征收补偿未得落实的问题。截至2024年4月21日，天眼查的平台资料显示，工业区内的企业有31家，登记状态一栏显示，其中1家在业，20家存续，8家注销，2家吊销。签订这份协议的村委会方代表，正是郭卫强。

土地征收合法性问题、村民权益补偿方案合理合法性问题，被一一摆上台面，双方展开了长达十余年的拉锯战。我们一直收的都是租金，我们开的收据也是租金。

同时《通知》也指出，预征不是批准征收，建设需要用地时，仍按法定程序批准后，方可使用土地。仅剩提供土地最多的三家村，因区财政支出能力有限、村民对征地补偿及补偿范围有疑义等原因，至今仍在维权路上。

与工业区的未兴而衰相伴随的，是其预估效益的落空。超过限额的，按审批权限报上一级人民政府审核、批准。